정당 명부식 비례대표제
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1. 개요
정당 명부식 비례대표제는 유권자가 정당에 투표하고, 정당이 득표율에 따라 의석을 배분받는 선거 제도이다. 투표 방식에 따라 유권자가 정당 내 후보 선택에 영향을 미칠 수 있는 개방형과, 정당이 후보 순위를 미리 정하는 폐쇄형으로 나뉜다. 의석 배분 방식은 최대 평균법과 최대 잔여법으로 구분되며, 각 방식은 소수 정당이나 대규모 정당에 유리하게 작용할 수 있다. 많은 국가에서 일정 득표율 미달 시 의석 배분을 제한하는 진입 장벽을 설정하며, 선거구 규모 또한 비례성에 영향을 미친다. 정당 명부식 비례대표제는 전 세계 여러 국가에서 사용되며, 특히 유럽, 중남미, 아시아, 아프리카 등 다양한 지역에서 채택하고 있다.
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- 정당 명부식 비례대표제 - 전략적 투표
전략적 투표는 유권자가 선거 결과를 자신에게 유리하게 만들기 위해 선호도를 숨기고 투표하는 행위이며, 다양한 선거 제도에서 나타나고, 여론조사, 언론 보도 등에 영향을 받으며, 투표 방식 개선을 통해 완화하려는 시도가 이루어진다. - 정당 명부식 비례대표제 - 초과의석
초과의석은 혼합형 비례대표제에서 정당이 배정받은 의석수보다 지역구 당선자 수가 많아 발생하는 현상이며, 국가별로 인정, 보정, 불허 등의 방식으로 처리된다. - 비례대표제 - 단기 이양식 투표 제도
단기 이양식 투표 제도는 중대선거구에서 2인 이상을 선출하는 비례대표제 선거 방식으로, 유권자가 선호 순위를 기재하여 투표하고 쿼터를 넘는 표나 낙선자의 표를 차순위 후보에게 이양하여 의석을 배분하며 아일랜드, 호주, 몰타 등에서 활용되는 '영국식 비례대표제'이다. - 비례대표제 - 석패율제
석패율제는 정당명부식 비례대표제에서 지역구 낙선자에게 득표율에 따라 비례대표 당선 기회를 주는 제도로, 석패율을 계산하여 비례대표 명부에 등재하며, 일본에서 시행 중이고 대한민국에서도 논의되었으나 우려도 있다. - 선거 제도 - 소선거구제
소선거구제는 한 선거구에서 최다 득표자 1인을 당선시키는 방식으로, 정국 안정 등의 장점이 있으나 사표 발생, 지역주의 심화 등의 단점도 나타나며, 대한민국에서 선거제도 개혁 논의가 진행된다. - 선거 제도 - 다수대표제
다수 대표제는 선거에서 다수 또는 과반수를 얻은 후보나 정당이 모든 의석을 차지하는 선거 제도로, 승자 독식의 원칙을 따르며, 신속한 상황 대처와 행정부-입법부 간 대립 감소에 기여하지만 소수 정당 의견 반영이 어렵고 사표가 많이 발생할 수 있다.
2. 투표 방식
정당 명부식 비례대표제는 유권자가 하나의 정당에 투표하는 방식(선택 투표)이 일반적이다. 개방형 명부식 투표 제도에서는 유권자가 정당 명부 내 여러 후보를 지지할 수 있으며, 일부에서는 여러 명부에 걸쳐 다른 후보를 지지하는 후보자 중복 투표도 가능하다.
이러한 제도에서 정당은 후보자 명부를 작성하고, 의석은 각 정당의 득표수에 비례해 배분된다. 이스라엘처럼 유권자가 정당에 직접 투표하는 경우도 있고, 튀르키예나 핀란드처럼 후보자에게 투표하고 그 득표를 정당에 합산하는 경우도 있다.
정당 명부식에는 구속명부와 비구속명부의 두 가지 주요 유형이 있다. 이는 후보자 선출 순서가 당내에서 미리 결정되는지(구속명부식), 유권자가 자유롭게 결정하는지(정당명부식 비례대표제#자유로운_명부)에 따라 구분된다.
의석 배분 방식에는 여러 변형이 있지만(자세한 내용은 정당명부식 비례대표제의 각 당 의석수 결정 방법 참조), 가장 일반적인 세 가지 방식은 다음과 같다.
- 도нт 방식(제퍼슨 방식, 하겐바흐-비쇼프 방식): 스페인, 포르투갈, 이스라엘, 오스트리아, 핀란드, 폴란드, 일본 등에서 사용.
- 생-라구 방식(웹스터 방식): 독일, 스칸디나비아 국가들, 뉴질랜드, 독일 브레멘주에서 사용.
- 최대 잉여 방식(해밀턴 방식 포함): 이탈리아 등에서 사용.
명부식 비례대표제는 다양한 혼합 방식(예: 소선거구 비례대표 병립제 등)에 통합되기도 한다.
비수정 생-라구 방식과 최대 잉여 헤어 방식이 가장 비례적이며, 최대 잉여 드룹, 수정 생-라구, 도нт, 최대 잉여 임페리얼 순으로 비례성이 낮아진다. 배분 방식뿐 아니라 지역구의 크기(비례대표 의석 수)와 출마 정당 수도 비례성에 큰 영향을 미친다. 지역구 크기가 클수록, 출마 정당 수가 적을수록 선거 제도는 더 비례적인 결과를 낳는다.
2. 1. 개방형 명부
개방형 명부식 투표는 유권자가 당의 후보자 선출 순서에 어느 정도 영향을 미칠 수 있는 정당 명부식 투표의 한 종류이다. 개방형 명부식 투표는 후보자가 특정 득표수를 얻어야만 미리 정해진 명부 순위를 바꿀 수 있는 '비교적 폐쇄적인' 방식부터, 각 후보자의 득표수에 따라 명부 순서가 완전히 결정되는 '완전히 개방적인' 방식까지 다양하다.[4]이러한 제도에서는 정당이 선출될 후보자 명부를 작성하고, 의석은 각 정당이 획득한 득표수에 비례하여 배분된다. 이스라엘 등에서는 유권자가 직접 정당에 투표한다. 튀르키예나 핀란드 등에서는 유권자가 후보자에게 투표하고, 그 득표가 정당에 합산된다.
대부분의 정당 명부식 투표 제도에서는 유권자가 하나의 정당만 지지할 수 있지만(선택 투표), 개방형 명부식 투표 제도에서는 유권자가 정당 명부 내에서 두 명 이상의 후보를 지지할 수 있다. 일부 개방형 명부식 투표 제도에서는 유권자가 여러 명부에 걸쳐 서로 다른 후보를 지지할 수 있는데, 이를 후보자 중복 투표라고 한다.
2. 2. 폐쇄형 명부
폐쇄형 명부 비례대표제에서는 각 정당이 선거에서 그 정당에 할당된 의석을 누가 차지할지 미리 결정한다.[1] 따라서 명부 상위에 있는 후보는 항상 국회 의석을 확보하지만, 명부 하위에 있는 후보는 의석을 확보하지 못한다.[1] 유권자는 개별 후보가 아닌 정당에만 투표한다.[1]이러한 제도에서는 정당이 선출될 후보자 명부를 작성하고, 의석은 각 정당이 획득한 득표수에 비례하여 배분된다.[2] 이스라엘 등에서는 유권자가 직접 정당에 투표한다.[2]
3. 후보자 선정 방식
정당 명부식 투표에서 후보자의 당선 순서는 당 내부나 후보자들이 미리 결정하는 폐쇄 명부식, 유권자 전체가 결정하는 개방 명부식, 지역구에 의해 결정되는 지역 명부식으로 나뉜다.[1] 명부식 비례대표제는 득표율을 의석 배분에 최대한 가깝게 반영하여, 득표수에 비례하여 의석을 할당한다. 이는 적은 득표를 한 정당도 의원을 배출할 수 있게 한다.[4]
비례대표 명부식에서는 인기 있는 후보자가 개인 득표수가 적은 당 동료들을 함께 당선시키는 효과가 있다. 또한, 당선된 후보자는 지지 부족으로 의석 획득 최저 득표수(저지 조항)를 넘지 못한 낙선 후보자의 대표 역할도 수행한다. 예를 들어, B 후보가 개 사육세 폐지를 공약했으나 낙선하고, B 후보의 표로 A 후보가 당선되었다면, A 후보가 개 사육세 폐지를 제안하는 것이다.
3. 1. 폐쇄형 명부
폐쇄형 명부 비례대표제에서는 각 정당이 선거에서 그 정당에 할당된 의석을 누가 차지할지 미리 결정한다. 따라서 명부 상위에 있는 후보는 항상 국회 의석을 확보하지만, 하위에 있는 후보는 의석을 확보하지 못한다.[1] 유권자는 개별 후보가 아닌 정당에만 투표한다.[1]3. 2. 개방형 명부
개방형 명부식 투표는 유권자가 당의 후보자 선출 순서에 어느 정도 영향을 미칠 수 있는 정당 명부식 투표의 한 종류이다. 개방형 명부식 투표는 후보자가 특정 득표수를 얻어야만 미리 정해진 명부 순위를 바꿀 수 있는 '비교적 폐쇄적인' 방식부터, 각 후보자의 득표수에 따라 명부 순서가 완전히 결정되는 '완전히 개방적인' 방식까지 다양하다.[4]4. 의석 배분 방식
정당 명부식 비례대표제는 의석 배분 방식에 따라 여러 가지로 나뉜다. 각 방식은 소수 정당이나 다수 정당에 유리하게 작용할 수 있다.[5]
크게 최고 평균법과 최대 잔여법 두 가지 범주로 나눌 수 있다.
어떤 할당 공식을 사용하는지도 중요하지만, 선거구의 규모(선거구의 의석 수) 또한 중요하다. 선거구 규모가 클수록, 즉 전국을 하나의 선거구로 간주할 때 비례성이 가장 높아진다.
일부 국가에서는 전국 단위(정당)와 선거구 단위(후보자) 두 가지 수준으로 작동하기도 한다. 이 경우 지역 선거구 규모는 상관없으며, 의석은 전국 단위로 계산된다.
명부식 비례대표제는 추가 의원 제도나 병립 투표제와 같은 혼합 선거 제도에서 다른 배분 방식과 결합될 수 있다.
다음 표는 100석을 할당할 때 서로 다른 할당 방식에 따른 결과를 보여준다.
표에서 볼 수 있듯이, 도нт 방식은 가장 큰 정당(A당)에 유리하게 작용하여 이상적인 의석수(35.91석)보다 많은 37석을 부여한다. 반면 애덤스 방식은 소수 정당에 유리하다.
4. 1. 최대 평균법
정당 명부식 비례 대표제 내에서 의석 배분에는 여러 가지 변형이 존재하며, 서로 다른 배분 방식은 소규모 정당 또는 대규모 정당에 유리할 수 있다.[5] 최고 평균 방식(또는 제수 방식)에는 최대 평균법(제퍼슨 방식)이 포함되며, 아르메니아, 오스트리아, 브라질, 불가리아, 캄보디아, 크로아티아, 에스토니아, 핀란드, 폴란드, 스페인에서 사용된다. 생트라귀 방식(웹스터 방식)은 인도네시아, 뉴질랜드, 노르웨이, 스웨덴에서 사용된다.[6]다음은 100석을 할당할 때 서로 다른 할당 방식이 어떻게 다른 결과를 산출하는지 보여준다.
D'Hondt 방식이 몫 규칙을 어기고 "반올림"을 통해 이상적인 35.91석을 37석으로 늘림으로써 최대 당에 유리하게 작용하는 방식을 주목할 수 있다.
4. 2. 최대 잔여법
최대 잔여법은 정당 명부식 비례대표제에서 의석을 배분하는 방식 중 하나이다. 이 방식은 각 정당의 득표수를 특정 할당량으로 나눈 후, 몫에 해당하는 의석을 먼저 배분하고 남은 득표수(잔여)가 가장 큰 정당 순으로 나머지 의석을 배분한다. 최대 잔여법에는 헤어 할당량 방식과 드룹 할당량 방식 등이 있다.[5]
위 표는 최대 잔여법(헤어, 드룹 몫)을 사용하여 100석을 할당할 때 각 정당별 득표수에 따른 의석 배분 결과를 보여준다. 최대 잔여법은 최고 평균 방식에 비해 상대적으로 중립적이거나 소규모 정당에 유리한 경향을 보인다.[6]
5. 선거 기준
명부식 비례대표제를 채택하는 많은 국가에서는 진입장벽(threshold)이 설정되어, 진입장벽이 없다면 의석을 확보할 수 있는 득표율을 얻었더라도, 그 "문턱"을 통과할 수 없는 비례명부에는 의석이 배분되지 않는다. 진입장벽을 설정하고 있는 국가의 예로는 브라질(1% 기준), 스페인(3%), 이탈리아(4%), 독일(5%), 러시아(7%) 등이 있다.
이러한 방식은 숨은 진입장벽을 초래할 수 있다. 일본의 국정선거에서는 공식적인 진입장벽은 없지만, 효력이 있는 진입장벽에 의해 의석이 배분된다. 일본의 비례대표 선거구는 서로 다른 수의 대표구로 나뉘어 있기 때문에, '숨은 진입장벽'이 있으며, 각 선거구마다 선출되는 비례대표의 수가 다르다. 가장 큰 선거구는 참의원 전국 블록의 48명으로, 숨은 진입장벽은 약 2%이다. 반면 가장 작은 선거구는 중의원 시코쿠 블록의 6명으로, 숨은 진입장벽은 약 14%이다. 규모가 작은 비례대표 선거구에서는 거대 정당이 유리하다.
일부 제도에서는 진입장벽을 돌파하기 위해, 여러 정당이 하나의 '카르텔'에 명부를 통합하는 것을 허용하고 있다. 동시에 카르텔을 위한 별도의 진입장벽을 설정하고 있는 곳도 있다. 소수정당은 선거 진입장벽을 확실히 돌파하기 위해, 종종 선거 전에 정당 연합을 맺는다.
6. 정당 명부식 비례대표제를 사용하는 국가 목록
전 세계적으로 정당 명부식 비례대표제를 채택하여 국회의원을 선출하는 국가는 다음과 같다.
6. 1. 아시아
6. 2. 아프리카
6. 3. 중남미
6. 4. 유럽
7. 비민주적 정권에서의 활용
다음은 비민주적인 정권에서 정당 명부식 비례대표제를 활용하는 국가들이다. 이들 국가는 대부분 폐쇄형 명부식을 채택하고 있으며, 최고평균법 등을 통해 의석을 배분한다.
참조
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[2]
웹사이트
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https://web.archive.[...]
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웹사이트
Système électoral du Grand-Duché de Luxembourg(fr)
http://www.elections[...]
[4]
논문
Mavericks or Loyalists? Popular Ballot Jumpers and Party Discipline in the Flexible-List PR Context
[5]
웹사이트
Which Electoral Formula Is the Most Proportional? A New Look with New Evidence
https://web.archive.[...]
[6]
웹사이트
The D'Hondt Method Explained
http://www.ucl.ac.uk[...]
[7]
웹사이트
Electoral Systems Comparative Data, World Map
http://aceproject.or[...]
2017-10-24
[8]
웹사이트
Electoral Systems Comparative Data, Table by Country
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2017-10-24
[9]
웹사이트
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http://aceproject.or[...]
National Democratic Institute
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웹사이트
Armenia, Parliamentary Elections, 2 April 2017: Needs Assessment Mission Report
https://www.osce.org[...]
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웹사이트
DocumentView
https://www.arlis.am[...]
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CODUL ELECTORAL
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웹사이트
Sri Lanka electors can vote for one party, three preferences in 2020 general elections: polls chief
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웹사이트
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논문
Semi-Presidential Systems: Dual Executive And Mixed Authority Patterns
2005-12
[16]
논문
Government Systems, Party Politics, and Institutional Engineering in the Round
2016
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